Пенсионеры: возраст или деньги

Минтруда отрицает планы повышения пенсионного возраста в следующем году. Правительство и президент вряд ли пойдут на такой непопулярный шаг накануне парламентских выборов. Компромисс будет найден за счет минимальной индексации пенсий и сокращения выплат работающим пенсионерам. Из-за этого реальные пенсии в следующем году упадут.


Министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин на расширенном заседании комитета Совета Федерации по социальной политике во вторник, 29 сентября, заявил, что пенсионный возраст не будет повышен в следующем году.

«Насколько я информирован, это не будет как минимум предметом бюджета этого года. Мне кажется, что это не будет предметом бюджета и 2017 года, — сказал он. — С точки зрения бюджета, с точки зрения решений, которые нужно принимать в этом году, такого правительственного решения нет. Я думаю, что его не будет».

«В перспективе, конечно, нам придется пенсионный возраст повышать, но это не вопрос сегодняшнего дня», — отметил он.

Министерство финансов, которое выступило с инициативой повышения пенсионного возраста уже с 2016 года, продолжает настаивать на том, что это необходимо сделать «как можно скорее».

«Достаточно много факторов, в том числе социально-демографических, свидетельствуют о том, что вопрос повышения пенсионного возраста в России назрел. Повышение пенсионного возраста надо осуществлять по полгода в год», — заявил в тот же день замдиректора департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки Минфина Александр Дукачев.

Минфин ищет способы, как сократить бюджетные расходы в следующем году, в том числе и на пенсионные выплаты. По действующему законодательству пенсии необходимо индексировать на уровень инфляции. То есть с 1 февраля 2016 года их надо увеличить не менее чем на 12% (именно такой будет инфляция по итогам текущего года, полагают чиновники и эксперты). По оценке экс-министра финансов Алексея Кудрина, на такую индексацию надо найти около 650 млрд руб.

Финансовое ведомство считает, что бюджет таких расходов не потянет, и предлагает повысить пенсионный возраст, проиндексировать пенсии всего на 4%, а также не выплачивать фиксированную часть пенсии работающим пенсионерам. Соцблок категорически против такого «пакета».

Спор идет уже не первый месяц, но решение не найдено. Ни к чему не привело и недавнее совещание у президента Владимира Путина. Хотя, вероятнее всего, Кремль не даст добро на повышение пенсионного возраста с 1 января 2016 года в силу очевидного риска получить мощный социальный протест в год парламентских выборов.

Во время апрельского общения с россиянами президент говорил, что страна не готова к повышению пенсионного возраста.

«Если мы в 65 [лет] поставим возраст выхода на пенсию, вы меня извините за простоту выражения, это значит — отработал, в деревянный макинтош и поехал, что ли? Это невозможно», — заявил тогда Владимир Путин.

Максим Топилин предложил Минфину найти компромисс в части уровня индексации. Скорее всего, соцблок вынужден будет согласиться на предложенные Минфином 4%.

«Нам придется с учетом финансовых ограничений найти компромиссное решение. И, безусловно, это будет связано с учетом накопительной пенсии, все должно быть взвешено и взаимосвязано, — заявил глава Минтруда России. — При окончательном решении по вопросу об индексации пенсий должны быть соблюдены интересы всех групп населения».

Что касается выплат работающим пенсионерам, то тут возможно некое промежуточное решение. Максим Топилин отметил, что выплата в 2016 году сохранится, но добавил: «Я ничего не сказал про размер».

Фиксированная выплата для разных категорий пенсионеров разная, в 2014 году ее средний размер составил 4350 руб. Вполне вероятно, что фиксированная выплата будет каким-то образом сокращена для работающих пенсионеров (может быть, ее вообще не будут индексировать), которых, по оценке Росстата, в России на начало 2015 года насчитывалось 14,9 млн человек (36% от численности всех пенсионеров). Лишив всех их фиксированной части, можно сэкономить свыше 770 млрд руб. за год.

Зато фактически согласованным является решение не платить пенсию работающим госслужащим с 1 января 2016 года. Кроме того, по словам Максима Топилина, в силе остается предложение Минтруда не выплачивать с 1 июля 2017 года страховую пенсию (включая фиксированную выплату) работающим пенсионерам с годовым доходом свыше 1 млн руб. (для расчета дохода будет учитываться только заработная плата). Правда, Минфин хотел понизить планку до 500 тыс. и начать применять норму с 1 января 2016 года.

«В правительстве никаких 500 тыс. не обсуждается», — говорит Максим Топилин. «Нужен переходный период, пока этот закон в проработке», отмечает он и поясняет, что законопроект «не является приоритетом данного бюджетного цикла».

В Минтруда «Газете.Ru» пояснили логику отказа от выплат страховых пенсий работающим «пенсионерам-миллионерам». Целевое предназначение страховых пенсий — предоставление гражданину средств к существованию, который в силу нетрудоспособности, связанной в том числе с пожилым возрастом, не имеет возможности трудиться и утратил заработок. Федеральный закон «О страховых пенсиях» содержит льготу по выплате страховых пенсий всем категориям работающих пенсионеров, несмотря на то что они продолжают получать заработок.

«В данном случае предусмотрена презумпция того, что пенсионер получает сравнительно невысокий заработок. Вместе с тем это не относится к средне- и высокооплачиваемым гражданам», — сообщили в ведомстве.

Экономия средств на выплату пенсий при условии прекращения выплаты страховой пенсии работающим пенсионерам прогнозируется в объеме 61,4 млрд руб. в 2017 году и 190,3 млрд руб. — в 2018-м.

Стоит отметить, что в России при решении вопросов, связанных с доходами населения, власти традиционно предпочитают не «резать по живому», а мягко опускать уровень жизни. Например, на рынке труда, несмотря на рецессию (ВВП упал на 3,6% за январь — август текущего года), сохраняется высокий уровень занятости (уровень безработицы составил лишь
5,6%), зато реальная заработная плата (скорректированная на инфляцию) сильно снижается (минус 9%).

Очевидно, что и в пенсионном вопросе власти, вероятнее всего, пойдут по тому же пути, не тронув пенсионный возраст, но де-факто сократив доходы пенсионеров за счет минимальной индексации и отказа от части выплат. Это приведет к снижению жизненного уровня пенсионеров.

Директор департамента пенсионного обеспечения Минтруда РФ Игнат Игнатьев признает, что если индексировать пенсии ниже инфляции, то реальный размер ее будет сокращаться и соотношение пенсии и прожиточного минимума — падать.

В реальном выражении пенсии не падали с 2008 года ни разу. Только в этом году они, как ожидается, уйдут в минус. Такого власти себе не позволяли уже много лет. Но выбор в нынешней ситуации невелик, тем более что пока население не проявляет явных признаков недовольства.